Разрешение на строительство

Саморегулирование (СРО) для строителей и проектировщиков с 1 июля 2017 года

Сегмент саморегулирования в строительстве кардинально изменил свою структуру и принцип работы начиная с 1.07.2017 г. Изменения в системе СРО связаны с кардинальными преобразованиями Градостроительного кодекса РФ. По каким теперь правилам будут работать строители и сможет ли сфера строительства выйти на новый качественный уровень?

Особенности нового Федерального закона № 372-ФЗ в 2017 г.

Закон о реформе в строительной сфере был принят еще в 2016 г., но окончательные изменения вступят в действие только 1 июля 2017 г. Начиная с 3 июля 2016 г. строителям было предложено поэтапно подготовиться к новым изменениям, чтобы начиная с месяца 2017 г. они не оказались у разбитого корыта. Изменения коснулись нескольких направлений, которые разительно отличаются от первоначальной системы СРО, предусмотренной несколько лет назад:

• регионализация строительной сферы;
• определение сегмента организаций строительного профиля, для которых вступление в СРО является безусловным требованием и законным условием;
• создание дополнительного вторичного финансового гаранта в виде вспомогательного компенсационного фонда наряду с основным;
• введение персональной ответственности СРО за исполнение всех имеющихся обязательств строительных организаций по действующим положениям и контрактам;
• создание уникального реестра строителей — Нацреестра специалистов.

По замыслу основных авторов нововведений, эти действия позволят навести порядок в строительной сфере, а также обеспечить ответственность за расходованием компенсационного фонда и усилить персональную ответственность членов объединения и правлений СРО. Все эти требования вкупе были созданы для того, чтобы заказчик мог получить качественный результат работы и не искать дополнительные шаги о привлечении к ответственности нерадивых исполнителей и СРО из-за несостыковок в действующем законодательстве.

Регионализация строительства

Если раньше СРО строителей могли быть зарегистрированы в любом регионе, то теперь введен принцип региональности. То есть компания должна быть только в том СРО, которое соответствует «прописке» предприятия. До 31 ноября 2016 г. (включительно) все строители должны были уведомить свои бывшие СРО о том, что они переходят в новое региональное СРО. Если предприятие по каким-либо причинам не успело перейти и объявить о своем решении до 01.12.2016 г., оно может состоять в прежнем СРО до 01 июля 2017 г. После этого компания исключается из членов СРО и ровно 12 месяцев подряд не имеет право вступать в какое-либо СРО. Далее компания не имеет право осуществлять какие-либо действия, а свой компенсационный внесенный суммарный фонд предприятие получит только после начала 2021 г.

Кстати, из 269 действующих СРО России по строительству зарегистрировано в Москве 98 объединений. В эти 98 объединений СРО строителей входит почти 55 тысяч строительных организаций (из 127 тысяч по всей стране), но исключительную московскую прописку имеют только 25 тысяч строителей. Здесь явно видно бизнес в сфере СРО строителей, который вынуждает законодателя прибегать к новым схемам контроля в строительной сфере.

Кто должен вступать в СРО?

До июля 2016 г. в СРО были обязаны вступать все подряд, хотя и существовало негласное правило, что вступление в СРО добровольное. Теперь порядок на вступление в СРО существенно изменился.

• Обязательное вступление в объединение СРО остается у генподрядных структур, а также у частных предпринимателей, которые выполняют работы на конкурсной основе, на общую сумму тендера свыше 3 млн руб.
• Для застройщиков, которые производят строительство собственными силами, но не являются частными лицами.
• Для технических категорий заказчиков (вводится новый стандарт-Технический Заказчик — ТехЗак).

Многие строители стали волноваться, а кто тогда исходя из этого списка не должен быть членов СРО. Здесь также произошли реформаторские изменения, и теперь не нужно иметь членство СРО в следующих случаях.

• Ваш генподряд на заказ составляет менее 3 млн руб., это требование равно как для ИП, так и для ООО.
• Организация имеет условия с государственным участием финансирования.
• Всем без исключения физическим лицам, которые занимаются индивидуальным жилищным строительством для личных целей (ИЖС).
• ИП и ООО, которые осуществляют исключительное строительство некапитальных объектов недвижимости — киоски, ларьки, временные постройки.
• Предприятия и организации, которые осуществляют исключительно контроль строительного процесса (но не сам процесс строительства, не нужно путать с Техническим Заказчиком).

Далее произойдет изменение, точнее отмена с 1 июля специального Постановления, где будет приостановлено действие Перечня по проведению строительных работ, геодезических услуг и прочих операций (приказ № 624 Минэкономразвития). Данная отмена Приказа влечет за собой отмену свидетельства о допуске СРО. Вместо действовавшего допуска СРО появится понятие «обязательное членство СРО», а также безусловное вхождение в так называемый Единый электронный реестр строительного СРО данной организации.

Кто такой Технический Заказчик?

В законе № 372-ФЗ появился совершенно новый термин — Технический Заказчик, который выполняет ряд действий и работ. Попробуем разобраться, кто такой Технический Заказчик и каковы его обязанности.

• Технический Заказчик (ТехЗак) заключает полноценный договор о выполнении различных инженерных операций и изысканий, договоры о подготовительных процессах по проектным документациям, договорные обязательства по строительству общего и специального назначения, проведению реконструкции, осуществлению разнопланового капитального ремонта.
• ТехЗак подготавливает задания, фронт работ и обязательства для указанных работ по специальной методике.
• ТехЗак предоставляет ответственным уполномоченным лицам, осуществляющим выполнение или подготовку по изыскательским работам, проектную документацию; а также лицам, ведущих общее строительство, плановую, внеплановую реконструкцию, специальное капитальное строительство — материалы и документы, которые необходимы для конкретного участка работы.
• ТехЗак утверждает в рамках своей компетенции проектную рабочую документацию.
• ТехЗак осуществляет подпись документов, согласно процедуре разрешения на ввод ОКС (объекта капитального строительства) в эксплуатационную часть.
• Кроме этого, Технический Заказчик имеет право предоставлять услуги, согласно п. 22 ст. 1 ГрК РФ в новой редакции, вступившая в силу с 01.07.2017 г.

Появление Технического Заказчика автоматически отменяет действие Приказа Минрегиона № 624. В данном случае строительные предприятия должны иметь взаимодействие с Техническими Заказчиками, которые заменили действовавшее ранее понятие «допуск СРО».

Компенсационный фонд: появление дублирующего взноса

Если раньше для любого СРО предусматривалось создание одного компенсационного фонда, то для СРО строителей будет сделано исключение, и появится целых два компенсационных фонда. Первый компенсационный фонд предусматривался для возмещения причиненного вреда, он так и останется в новой редакции закона о саморегулировании СРО. Второй компенсационный участок фондирования будет направлен на обеспечение основных договорных условий и обязательств. Но теперь для первого компенсационного фонда потребуется обязательное условие формирования за счет обязательных взносов, как и раньше, а на второй компенсационный блок фондирования средства будут формироваться в обязательном порядке только в том случае, если строительная компания планирует участвовать в госзакупках.

Будет сделано исключение для 2017 г. Если строительная компания уже внесла обязательную сумму в размере 300 тыс. руб., то эта сумма будет по решению СРО и строительной компании распределена между двумя компенсационными видами по фондам. Начиная с 2018 г. оба компенсационных варианта фондирования формируются из расчета 300 тыс. руб. для обязательного фонда и дополнительного, обусловленного условиями по госзакупках. Для старых членов СРО, перешедших в региональные, определен срок до 1 сентября 2017 г. определиться с переводом компенсационной части взноса в свое региональное СРО.

Ответственность саморегулируемых объединений

Повышается ответственность саморегулируемых объединений в лице правления СРО. Теперь правлению СРО нужно ежегодно предоставлять отчеты по деятельности строительных компаний за истекший год. До 1 марта текущего года правление СРО должно предоставить обязательный отчет о том, как работала в предыдущем году компания или строительная фирма, которая является членом саморегулируемого объединения.

О появлении Нацреестра отраслевых специалистов в строительстве

В с 1 июля 2017 г. появился новый орган, который получил краткое название «Нацреестр», а полное наименование звучит как Национальный реестр специалистов и руководителей в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НРС). Это совершенно новое явление в строительном сегменте России. Если строительная компания не внесет в данный реестр хотя бы двух своих сотрудников, то происходит автоматическое исключение из Нацреестра строителей-специалистов и СРО. Сотрудники должны иметь строительную специальность согласно профилю предприятия. Нацреестр будет способствовать тому, чтобы исключать из реестра так называемые «коммерческие СРО», которые в рамках своих структур ранее предлагали «платные образовательные стандарты» для подтверждения соответствующей квалификации сотрудника. С другой стороны, Нацреестр будет стимулировать руководителей строительных организаций повышать образовательный стандарт своих сотрудников на законных основаниях.

Образовательные и профессиональные стандарты стали жестче

Новый закон № 372-ФЗ, а также ст. 55.5 ГрК РФ ввели ряд совершенно новых требований по квалификационным положениям.

1. Обязательные требования к ИП или руководителю строительного ООО, ЗАО — подп. 1 п. 6 ст. 55.5 ГрК РФ:
• наличие профильного высшего образования;
• фактический стаж работы по основной специальности не менее 5 лет.
2. Обязательные требования к специалистам предприятия — подп. 2 п. 6 ст. 55.5 ГрК РФ:
• наличие специалиста, который умеет организовать рабочий процесс согласно действующим правилам и нормативным положениям ГрК РФ, позволяющее в дальнейшем включить сведение о специалисте в Нацреестр;
• в Нацреестре должно быть не менее двух специалистов, которые отвечают требованиям организации работы, согласно положению ГрК РФ.

Таким образом, в Нацреестре, кроме руководителя, который имеет профильное строительное образование, должно быть включено не менее двух специалистов соответствующего строительного профиля.

В целом на все строительные организации повышается финансовая нагрузка, которая обусловлена появлением нового, второго компенсационного фонда, а также новыми требованиями к штатным специалистам и ужесточением региональной привязки к СРО.